積極探索基層黨組織領導下的縣域基層群眾自治路徑

周重顏

郡縣治，天下安。新晃深入學習貫徹黨的二十大精神，樹立以人民為中心的社會治理理念，從健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制入手，積極探索“1 4”“黨建 微網(wǎng)格”縣域基層社會治理模式，促進行政治理和群眾自治有效銜接，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

一、堅持系統(tǒng)觀念，完善基層治理平臺，推動共建人人有責

黨的二十大報告提出：“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?span id="tfrvtpj" class="candidate-entity-word" data-gid="2055743">新晃縣堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，將“1 4”“黨建 微網(wǎng)格”作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌推進。

實行“1 4”，精細搭建微網(wǎng)格?！包h建 微網(wǎng)格”基礎在網(wǎng)格、關鍵在“微”、核心在黨建。堅持“就近、就親、就熟”為原則，村以自然團寨、社區(qū)以居民居住區(qū)為基礎劃分，每個微網(wǎng)格不超過20戶，實行三個“1 4”：即1名指導員最多聯(lián)系4名微網(wǎng)格長，1名微網(wǎng)格長最多聯(lián)系4名微網(wǎng)格員，1名微網(wǎng)格員最多聯(lián)系4個戶，有效解決“網(wǎng)太疏、格過大”，確?！熬W(wǎng)得到、包得了、能管用”，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾互聯(lián)互通的“微循環(huán)”。目前，全縣搭建微網(wǎng)格4452個，網(wǎng)住79507戶，實現(xiàn)全覆蓋。

嚴格“3個2”，精準選派微主體。嚴格推行“兩指派、兩推選、兩認可”的“3個2”工作要求。“兩指派”，即從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、村(社區(qū))干部中指派微網(wǎng)格指導員和戰(zhàn)時指導員;“兩推選”，即從微網(wǎng)格戶中推選微網(wǎng)格員，從微網(wǎng)格員中推選微網(wǎng)格長;“兩認可”，即通過自下而上，上下協(xié)商的方式，促進微網(wǎng)格戶和微網(wǎng)格員的相互認可，夯實微網(wǎng)格同步聚合、同頻共振、同向發(fā)力基礎。目前，全縣指派指導員2670名，推選微網(wǎng)格員16335名、微網(wǎng)格長9393名。

完善“3防”，精心開展微服務。充分發(fā)揮人防、物防、技防的作用，著力服務民生。在“人防”上下功夫，變群眾“找上門”辦事到網(wǎng)格“走下去”服務，實現(xiàn)人在網(wǎng)格中走、事在網(wǎng)格中辦，以最小單元在最前沿、最基層服務群眾。在“物防”上求實效，建立健全縣鄉(xiāng)村三級應急體系，完善消防、安保、應急等設施設備，用群眾心中的“小放心”構建社會層面的“大安全”。在“技防”上做文章，以智能化、信息化為支撐建設數(shù)字鄉(xiāng)村，錄入網(wǎng)格內所有住戶及重點信息，通過網(wǎng)格地圖實現(xiàn)“以圖看房，以房看人，以人看信息”的管理。

二、堅持閉環(huán)思維，創(chuàng)新基層自治手段，形成共治人人盡責

習近平總書記強調：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”“要深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系?！毙禄慰h“1 4”“黨建 微網(wǎng)格”充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，激發(fā)社會群體以多種方式積極參與基層治理，形成共治合力。

“指導員建在網(wǎng)格上”，把黨員組織起來。積極弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，創(chuàng)新實施“指導員建在網(wǎng)格上”。指導員的構成主體是黨員干部，由黨委(黨組)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位及村(社區(qū))干部中指派產(chǎn)生，落實所聯(lián)系微網(wǎng)格的包保責任。通過發(fā)動黨員干部參與微治理實踐，確保微網(wǎng)格始終在黨的領導下有序運行，有效激活黨員的身份意識和治理功能，推動把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。

“敲門喊應守望相助”，把群眾動員起來。著眼于“愿意做、做得了、可持續(xù)”，賦予“首肯、把關”的權利，引導微網(wǎng)格員積極主動承擔起“敲門、喊應、守望、相助”的職責。微網(wǎng)格員日常走鄰里、拉家常、互幫忙，成為和諧鄰里、增強信任的“潤滑劑”。同時，通過廣泛的群眾動員，調動和整合村(社區(qū))內生治理資源，形成人人參與基層治理的生動局面。今年來，上門入戶走訪103400次，微信電話聯(lián)系97608次，為群眾解決急難愁盼問題45576個?；沃萱?zhèn)橋南社區(qū)引領銀齡黨員充實微網(wǎng)格助力基層治理經(jīng)驗獲《湖南工作》《湘組研究》等推介。

“平時戰(zhàn)時緊密銜接”，把力量凝聚起來。堅持把“平戰(zhàn)結合”制度建設作為提升基層治理能力、應對各種風險挑戰(zhàn)的有效方式?！捌綍r”，以村(社區(qū))群眾自治為主，行政引導為輔，日常開展信息摸排，自下而上收集化解群眾“急難愁盼”問題。“戰(zhàn)時”，以行政力量牽頭，第一時間集結網(wǎng)格力量應急處突。平時戰(zhàn)時形成一套完整的自治和增援機制，緊密銜接，靈活轉換，實現(xiàn)“平時扎根基層，戰(zhàn)時招之能戰(zhàn)”。

三、堅持結果導向，善治與發(fā)展良性互動，實現(xiàn)成果人人享有

習近平總書記強調：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手?！蓖菩小? 4”“黨建 微網(wǎng)格”機制，最終目的就是始終堅持人民主體地位，促進民族大團結、社會大安定、城鄉(xiāng)大融合，實現(xiàn)發(fā)展成果人人享有。

激發(fā)民族團結進步新活力。新晃居住著漢、侗、苗等25個民族，少數(shù)民族人口占全縣總人口的80%以上。2021年以來，縣委推行“黨建 微網(wǎng)格”社會治理工作，有力推進全縣民族團結進步?！? 4”機制更加細化網(wǎng)格管理，更加增進各民族間的相互了解、尊重、包容、交流、學習和幫助，持續(xù)夯實鑄牢中華民族共同體意識的基層基礎。2022年新晃縣榮獲全國民族團結進步示范縣。

提升保障人民安全新維度。黨的二十大報告提出：“堅持以人民安全為宗旨?！焙粚崱包h建 微網(wǎng)格”這個社會治理的底座工程，一個重要方面就是保障人民安全?！? 4”機制是“黨建 微網(wǎng)格”的升級版，也是“接訴即辦”的前置版，在疫情防控、森林防火、掃黃打非等工作中，最大程度把黨員群眾組織起來，持續(xù)筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的人民安全防線。新晃8次被評為全省社會治安綜合治理先進縣、連續(xù)14年被評為省級平安縣。

匯聚城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動能。黨的二十大報告提出：“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動?！?“1 4”機制綜合運用榮譽性激勵、集體經(jīng)濟助力等手段，激發(fā)微網(wǎng)格各類人力資源的內生動力，推動黃牛、黃精等資源稟賦型特質農(nóng)業(yè)在農(nóng)村規(guī)?；藴驶l(fā)展，實現(xiàn)“黨建 微網(wǎng)格”工作和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、互促互進，以鄉(xiāng)村的大振興助力城鄉(xiāng)大融合。新晃縣林沖鎮(zhèn)通過微網(wǎng)格做實村民工作，預計2022年全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入村均增加10萬元以上，其中道丁村、天堂村、高坪村流轉土地2000余畝用于發(fā)展特質農(nóng)業(yè)，增收80余萬元，500余農(nóng)戶受益。

（作者系新晃侗族自治縣縣委書記）